與土地使用權(quán)一樣，今后“招拍掛”或?qū)⒊蔀槿〉蒙钲诤Ｓ蚴褂脵?quán)的重要方式。今天起，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域保護(hù)與使用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）在市人大常委會網(wǎng)站上全文公布（全文見A8版），向社會公開征求意見。《條例（草案）》的一大亮點(diǎn)是建立了海域使用權(quán)公開出讓制度。
    私設(shè)管道向海洋排污最低罰20萬元
    作為海濱城市，深圳擁有1145平方公里海域面積和260公里海岸線，海洋資源較為豐富，開發(fā)利用潛力較大。
    然而，近年來隨著我市海域開發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，海域使用管理中也出現(xiàn)了一些新問題，比如重開發(fā)、輕保護(hù)造成海洋資源和生態(tài)環(huán)境破壞，對填海項目海域使用權(quán)與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換不明確等。如何在保護(hù)的前提下科學(xué)使用海域，亟待立法規(guī)范。
    《條例（草案）》完善了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。一方面，細(xì)化海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)定，對海洋生態(tài)環(huán)境損害行為強(qiáng)制要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或者繳納生態(tài)補(bǔ)償金予以補(bǔ)償。另一方面，是加大處罰力度。非法采挖珊瑚礁、擅自砍伐紅樹林等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，處三萬元以上十萬元以下罰款；私設(shè)管道或者采取其他逃避監(jiān)管方式向海洋排放污染物，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處五十萬元以上一百萬元以下罰款。
    目錄外項目須“招拍掛”出讓海域使用權(quán)
    盡管《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定海域使用權(quán)可以通過申請審批和“招拍掛”兩種方式取得，但未明確兩種海域使用權(quán)取得方式的適用范圍。
    當(dāng)前，我市的經(jīng)營性用海仍以審批為主，鮮有通過“招拍掛”的方式出讓海域使用權(quán)。隨著海洋資源的開發(fā)需求不斷增長，需要運(yùn)用更多市場手段公開公平公正地配置海域使用資源。
    《條例（草案）》建立了申請批準(zhǔn)使用海域目錄和海域使用權(quán)公開出讓制度。目錄內(nèi)的項目，可以通過申請批準(zhǔn)方式取得海域使用權(quán)；目錄外的項目，有兩個以上用海意向人的，應(yīng)采取“招拍掛”方式出讓海域使用權(quán)?！稐l例（草案）》同時明確海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承的程序和要求，完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場。
    非法填海處以海域使用金20倍罰款
    填海在開辟新土地的同時，也不可避免對海洋環(huán)境造成影響。今年7月，國務(wù)院發(fā)布通知，取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，并將圍填海項目審批權(quán)限全部收歸國務(wù)院。基于上述背景，《條例（草案）》未對圍填海項目海域使用權(quán)批準(zhǔn)等前期內(nèi)容作規(guī)定，而是就目前國家未作明確的、仍屬于地方管理范疇的圍填海項目施工管理和換發(fā)土地證等后期內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化完善，以規(guī)范操作。
    《條例（草案）》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者弄虛作假騙取批準(zhǔn)進(jìn)行填海的，要退還非法占用海域并恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，處以非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金二十倍罰款；造成生態(tài)破壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違法所得無法明確的，按照二百萬元以上四百萬元以下的額度進(jìn)行沒收。