經(jīng)濟(jì)下行環(huán)保重壓水務(wù)行業(yè)“勇夫”紛紛
3月31日河北省政府辦印發(fā)《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動方案（2023-2027年）》（以下簡稱：《方案》）《方案》明確了河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的階段性任務(wù)并在此基礎(chǔ)上提出要充分利用好金融支持政策探索盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)通過股權(quán)出讓、委托經(jīng)營、整合改制等方式組建水務(wù)投資公司努力擴大水利投資規(guī)模。
河北省的行動并非個例現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)正如火如荼隨著“十四五”規(guī)劃的逐步推進(jìn)水務(wù)行業(yè)摩拳擦掌各省市水務(wù)公司紛紛走上戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合道路依托市場盤活資源確保保障民生與發(fā)展業(yè)務(wù)兩不誤。
水務(wù)行業(yè)改制如何運作？又究竟值不值得投資？重組改制后將為市場帶來何種影響？以下將基于各省市水務(wù)投資公司建設(shè)案例作以回答。
建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)水問題“老大難”的河北答案
地處華北平原自古以來人數(shù)眾多長期依靠超采地下水支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展河北的水問題早已成“老大難”早在2017年就有媒體評論稱“水資源問題已成京津冀協(xié)同發(fā)展最突出的桎梏”。
《2021年河北省水資源公報》統(tǒng)計顯示2021年河北省人均及畝均水資源量分別為 505立方米和418立方米遠(yuǎn)低于全國平均水平。自2017年回看京津冀地區(qū)10年內(nèi)的年用水量均在250億立方米左右。除了2012年外其他年份產(chǎn)水量均小于用水量資源性缺水問題十分突出。
與此同時京津冀是全國水污染嚴(yán)重區(qū)域平原區(qū)呈現(xiàn)地表斷流、濕地萎縮和黑臭突出現(xiàn)象半數(shù)河流的水資源短缺與水環(huán)境惡化致使水生生物棲息地嚴(yán)重受損生態(tài)功能衰退。
河北省的水問題治理也一直多措并舉。2022年河北省河湖長制辦公室印發(fā)《河北省2022年度落實河湖長制重點工作推進(jìn)方案》提出以解決河湖保護(hù)治理重難點問題和深層次矛盾為著力點統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理、水域岸線管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等十大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上強化集中式地表飲用水水源地管理、強化淀區(qū)水生態(tài)環(huán)境管控和上游水環(huán)境治理完成流域內(nèi)496家涉水企業(yè)清潔生產(chǎn)審核等。
治理水問題水務(wù)企業(yè)當(dāng)是重中之重隨著“水十條”遠(yuǎn)期任務(wù)目標(biāo)臨近水務(wù)企業(yè)也逐漸向水環(huán)境綜合治理商轉(zhuǎn)變因此改制組建水務(wù)投資公司是必經(jīng)之路也是面對水問題和經(jīng)濟(jì)壓力給出的“河北答案”。
在剛剛印發(fā)的《方案》中河北省提出：2023年完成現(xiàn)代水網(wǎng)頂層設(shè)計現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)全面啟動；到2025年全面實現(xiàn)水安全保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)邁上新臺階；到2027年一批重大水利工程逐步建成達(dá)效安全高效、綠色智能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系框架基本建成。
而面向這一系列目標(biāo)資金保障不可或缺。因此《方案》明確五大重點任務(wù)并將加大投入力度強化資金保障。鼓勵各地積極籌措建設(shè)資金加大投入力度拓寬融資渠道用好地方政府專項債券資金形成“申報一批、落實一批、建設(shè)一批、儲備一批”的良性滾動機制。
與此同時充分利用好金融支持政策探索盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)通過股權(quán)出讓、委托經(jīng)營、整合改制等方式組建水務(wù)投資公司努力擴大水利投資規(guī)模。今年二月河北省人民政府的通告也顯示今年河北水利系統(tǒng)將多措并舉加快推進(jìn)水利項目建設(shè)各地也將積極抓好規(guī)劃編制認(rèn)真查找水利基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項精準(zhǔn)謀劃重大項目。預(yù)計今年河北水利投資規(guī)模將達(dá)700億元同比增長20%左右。
行業(yè)“勇夫”眾多 水務(wù)投資是必由之路
縱觀水務(wù)行業(yè)改制組建水務(wù)投資公司并不鮮見。隨著生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、污染防治被列入經(jīng)濟(jì)工作三大攻堅戰(zhàn)水務(wù)行業(yè)頗受重視。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)之下緊扣經(jīng)濟(jì)運行、肩負(fù)環(huán)保重任的水務(wù)企業(yè)壓力重大水務(wù)投資也是必由之路。
在河北省之前天津、甘肅、云南、內(nèi)蒙古、江蘇等地都已成立水務(wù)投資公司開展市場化運作承接工業(yè)園區(qū)供水、中水回用、污水處理、防洪、發(fā)電等重點水利工程項目成果頗豐。
成立于2016年的天津水務(wù)集團(tuán)有限公司便是這批應(yīng)時而生的水務(wù)投資企業(yè)之一它主要由原天津市自來水集團(tuán)有限公司、天津水務(wù)投資集團(tuán)有限公司以及相關(guān)引灤入津、南水北調(diào)原水管理單位整合而成2016年1月完成工商注冊注冊資本80億元2022年全年完成調(diào)水21.9億立方米原水輸水保障率100%。城市供水業(yè)務(wù)涵蓋全市12個行政區(qū)域供水管網(wǎng)長度1.62萬公里供水面積3602平方公里覆蓋人口1038萬人。
2022年全年自來水供水量7.09億立方米水質(zhì)、水壓合格率滿足或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。而在“十四五”期間天津水務(wù)集團(tuán)著力打造天津城市水務(wù)統(tǒng)一運營平臺和責(zé)任主體實施國企改革、管理提升、資本運作、智慧水務(wù)、科技創(chuàng)新、黨的建設(shè)“六大工程”逐步構(gòu)建起一條完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“一二六一”戰(zhàn)略為城市發(fā)展和人民美好生活提供高質(zhì)量的供水保障。
而在水資源相對缺乏、農(nóng)業(yè)用水壓力巨大的中西部省區(qū)寧夏水務(wù)投資集團(tuán)成為了當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)市場精耕者和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略承接者。自2008年成立以來寧夏水務(wù)投資集團(tuán)先后投資建設(shè)了寧東能源化工基地供水、太陽山工業(yè)園區(qū)供水、紅墩子--上海廟園區(qū)供水、寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水、固原市黃河水調(diào)蓄、銀川都市圈城鄉(xiāng)飲水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等10余個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點民生水利項目為自治區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決勝全面建成小康社會做出了積極貢獻(xiàn)。目前寧夏水務(wù)投資集團(tuán)日供水能力超200萬噸年供水量近3億噸供水范圍覆蓋全區(qū)大部分市縣區(qū)受益人口近400萬人。
把視線拉到西南邊陲云南水務(wù)投資公司自成立以來在立足云南的同時也將業(yè)務(wù)逐步擴展至山東、浙江、新疆、廣東等全國26個省份、直轄市甚至輻射到“一帶一路”上的泰國、印尼、馬來西亞、新加坡等海外地區(qū)。而在市場化路徑上云南水務(wù)也走在前列。2015年5月27日云南水務(wù)在香港聯(lián)交所正式掛牌交易并通過在香港上市發(fā)行H股（行使超額配售權(quán)后）募集了超過19.16億港元的資金是迄今為止香港IPO市場發(fā)行最大的水務(wù)及環(huán)保公司及在水務(wù)環(huán)保行業(yè)發(fā)行估值最高的IPO。
縱觀整個水務(wù)行業(yè)水務(wù)投資公司的成立和運營中中國水務(wù)投資有限公司（HHO）發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的作用不少水務(wù)投資公司如江蘇水務(wù)投資公司、山西水務(wù)投資公司等均由它控股成立作為水利部綜合事業(yè)局聯(lián)合中國電建等聯(lián)合發(fā)起的專業(yè)水務(wù)投資和運營管理公司中國水務(wù)公司主要從事原水開發(fā)和供應(yīng)、區(qū)域間調(diào)水、城市供排水、污水處理、污泥處理、苦咸水淡化和固廢處理等水務(wù)與環(huán)保行業(yè)投資運營管理及相關(guān)增值服務(wù)并不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)覆蓋范圍。
目前來看各省的水務(wù)投資公司在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展業(yè)務(wù)同時也在努力拓展業(yè)務(wù)范圍如江蘇水務(wù)投資公司積極開拓水務(wù)市場擴大資產(chǎn)規(guī)模先后在上海、山東、江蘇、浙江、新疆、四川、湖南、內(nèi)蒙、安徽、東北等地投資控股成立了23家水務(wù)公司由此可見對水務(wù)行業(yè)拓展投資盤活資金尤為重要這也是此次河北水務(wù)投資公司成立的重要原因。
順應(yīng)“十四五”風(fēng)向標(biāo) 環(huán)保重壓下的必然選擇
如雨后春筍般的水務(wù)投資公司們究竟為何成立？又能帶來多少收益？究其成立原因政策風(fēng)向與環(huán)保壓力赫然在列。
近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市黑臭水體問題日漸凸顯2018年5月習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強調(diào)要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域基本消滅城市黑臭水體還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。同年9月經(jīng)國務(wù)院同意住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。
經(jīng)過三年治理后為了鞏固既有成果讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果惠及到更多民眾2021年3月第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確“基本消除城市黑臭水體”的任務(wù)。同年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)將治理范圍擴大到縣級城市。
在此背景之下水務(wù)行業(yè)也成為城市水體治理的關(guān)鍵因素。水務(wù)行業(yè)本就是城投企業(yè)參與較早的領(lǐng)域之一觀及城市建設(shè)環(huán)節(jié)從水生產(chǎn)、水運輸乃至污水處理和城市排水工程等水務(wù)行業(yè)方方面面均有涉及。
以污水處理行業(yè)為例行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)主要包括排出污水的工業(yè)行業(yè)、污水設(shè)備制造業(yè)、污水處理廠建筑工程業(yè)等工業(yè)污水和居民污水通過污水處理后再排入自然。污水處理行業(yè)的參與者主要有產(chǎn)品和設(shè)備提供商（包括污水處理藥劑、污水處理設(shè)備、污水管網(wǎng)、檢測儀器等）、工程建設(shè)承包商和水務(wù)設(shè)施運營商等。在此條產(chǎn)業(yè)鏈中無論是污水處理設(shè)備還是水務(wù)設(shè)施都需要通過招商引資實現(xiàn)在龐大的任務(wù)壓力下水務(wù)投資公司的成立更是應(yīng)時之需。
與此同時水務(wù)業(yè)務(wù)有典型的區(qū)域性壁壘如上文提及的水務(wù)投資公司都有明顯的地域性特征承接的項目也與區(qū)域水資源特征相關(guān)因此城市也都會優(yōu)先扶持本地相關(guān)企業(yè)天津水務(wù)投資集團(tuán)即是由政府扶持由原天津市自來水集團(tuán)有限公司、天津水務(wù)投資集團(tuán)有限公司以及相關(guān)引灤入津、南水北調(diào)原水管理單位整合而成。但在相關(guān)設(shè)備方面因為存在明顯的技術(shù)壁壘區(qū)域性特征則一般像國內(nèi)的凱泉、東方、利歐及南方等一線泵業(yè)品牌做了很多全國性的水利工程項目。
市場化運作 盤活資金反哺民生
目前為止成立的水務(wù)投資公司均以市場化為導(dǎo)向進(jìn)行運作承接區(qū)域內(nèi)供水、污水處理等任務(wù)之外也拓展業(yè)務(wù)范圍和渠道而水務(wù)投資公司的興起和運作則與ppp模式的推廣相關(guān)。
2017年7月財政部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》要求政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。所謂ppp模式是引入社會資本實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)以及長期合作項目資金由社會資本出資及銀行融資構(gòu)成政府角色由原本招投標(biāo)模式的融資者、提供者、監(jiān)管者和付費者轉(zhuǎn)換為僅僅監(jiān)管和付費解決了政府的資金問題和項目負(fù)擔(dān)也推動了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
但水務(wù)行業(yè)屬于市政公用事業(yè)范疇從最初的政府行政化運營到目前市場化運營其公益屬性都不會改變。目前的市場化模式運營下水務(wù)投資公司的運營目標(biāo)如集約污水處理、提高資源利用效率等也與國家政策目標(biāo)保持高度一致因此在項目承接和運營上也與地方政府多有合作。
在貴州“水庫群”運營管理模式日趨成熟。“十二五”以來貴州水投與黔東南州政府共同投資了64座水庫工程投資總額171.39億元新增蓄水4.78億立方米可解決89萬人飲水安全保障農(nóng)業(yè)灌溉面積40萬畝以上。在當(dāng)前已有30座水庫通過蓄水驗收工程由建設(shè)階段移交進(jìn)入試運行階段。在銜接管理上貴州水投推廣水庫工程每建成一座就移交運營管理一座的方案實現(xiàn)了建設(shè)與運營的一體化以市場化手段激發(fā)市場生機引導(dǎo)社會資本投入工程資產(chǎn)開發(fā)利用合力盤活了“沉睡公益性”水庫資產(chǎn)價值。
難點眾多 未來仍待探索
但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十余年由國企改制而成的水務(wù)投資企業(yè)終屬初顧茅廬在探索市場化的進(jìn)程中問題諸多亟待解決盈利模式也有待探索。
探索上市的云南水務(wù)投資公司就陷入了危機作為水務(wù)環(huán)保行業(yè)發(fā)行估值最高的IPO雖獲得政府大力支持但公司盈利能力較弱、資產(chǎn)流動性一般、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重已多次被列為被執(zhí)行人。公司《2021年度財務(wù)報表及審計報告》顯示根據(jù)審計報告普華永道對其2021年報出具“無法表示意見”審計結(jié)論。2021年云南水務(wù)合并凈虧損10.55億元截至2021年末公司合并流動負(fù)債超過合并流動資產(chǎn)193.6億元其資本性支出承諾金額119.64億元公司違約借款總額56.16億元。2022年2月由于盈利水平弱化、負(fù)債高、信用記錄惡化等原因聯(lián)合資信將云南水務(wù)主體和相關(guān)債項信用等級由“AA+”下調(diào)至“AA”評級展望為“負(fù)面”。
近年來水務(wù)行業(yè)市場化的深入推廣外資、民營和上市公司憑借其雄厚的實力、多年的運營經(jīng)驗正在通過合資經(jīng)營、收購兼并等手段積極進(jìn)入國內(nèi)市政水務(wù)市場而礙于體制機制不靈活、專業(yè)技術(shù)水平的落后、管理和運行效率不高、融資能力不足等原因國內(nèi)水務(wù)行業(yè)仍有較大可以探索的空間。
威樂（中國）水泵系統(tǒng)有限公司市政水務(wù)銷售總監(jiān)張文杰表示：“作為1995年進(jìn)入中國市場的德國水泵企業(yè)威樂中國在發(fā)展的歷程中持續(xù)關(guān)注我國市政水務(wù)行業(yè)的發(fā)展并伴隨著行業(yè)的發(fā)展持續(xù)地為行業(yè)貢獻(xiàn)德國品質(zhì)的產(chǎn)品與解決方案。”
張總繼續(xù)說到：“近年來國資水務(wù)投資公司不斷興起這些投資公司涵蓋省市級乃至縣級。投資公司的級別有高有低但是能夠感受到地方政府和水務(wù)企業(yè)在解決日益嚴(yán)重的水問題上的投入與堅持。作為基礎(chǔ)設(shè)備行業(yè)的代表威樂相信伴隨著眾多水務(wù)投資公司的成立能夠產(chǎn)生更大的協(xié)同作用管理更加規(guī)范更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)能夠得到更大的市場空間。威樂中國始終堅持“讓每一滴水更有價值”的理念助力城市水系統(tǒng)建設(shè)讓人與水和諧發(fā)展。”
河北水務(wù)投資公司的成立不是第一個也不會是最后一個水務(wù)投資公司建設(shè)和投融資模式的創(chuàng)新是國內(nèi)水務(wù)行業(yè)走出僵硬機制、探索盈利模式的第一步但未來如何發(fā)展又如何在契合國家政策目標(biāo)的前提下實現(xiàn)有效盈利仍待長期觀察和期待。
