根據(jù)《水污染防治行動計劃》(“水十條”)制定的治理目標(biāo)“到今年底地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。”這也意味著當(dāng)前黑臭水體整治工作已進(jìn)入沖刺階段。接下來一段時間內(nèi)黑臭水體攻堅戰(zhàn)將在全國各個城市中展開
打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。在國家專項行動基礎(chǔ)上地方開展了省級黑臭水體整治專項行動參照國家做法一級管一級重點針對地級市。其中長江經(jīng)濟帶是檢查重點每個省除省會城市外抽查兩個地級市其他省抽查一個地級市。這期間一個突出特點是把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)公眾全程參與。重點對控源截污、垃圾清理、清淤疏
浚、生態(tài)修復(fù)等實質(zhì)性措施落實情況開展了現(xiàn)場檢查。
然而距離完成上述目標(biāo)挑戰(zhàn)可不小。要徹底走出了“治反復(fù)、反復(fù)治”的怪圈實現(xiàn)從“一時清”到“時時清”黑臭水體治理面臨多重挑戰(zhàn)。黑臭水體整治更多的是細(xì)活要向精細(xì)管理要效果。目前的黑臭水體治理仍需補齊基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬并克服“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的思維。一方面需要鞏固現(xiàn)有成果防止反彈另一方面需要總結(jié)已有經(jīng)驗繼續(xù)推進(jìn)治理工作。
“問題在水里根源在岸上”。黑臭水體工作難點依然是城市污水垃圾直排問題說到底還是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。多地存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較突出、治標(biāo)不治本、成效不穩(wěn)定等問題。具體至水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因包括控源截污不到位管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多垃圾收集轉(zhuǎn)運處理處置措施未有效落實水體、管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護(hù)管理不到位、內(nèi)源污染未得到有效解決等。相較于通過截污納管解決污水直排的“有無”問題攻克雨污合流的“好壞”問題在實踐中卻更為棘手。解決方案涉及拆遷、再就業(yè)等問題阻力重重。
挑戰(zhàn)同時也是機遇上述難點意味著黑臭水體仍有一定的投資需求。綜合財政部政府和社會資本合作中心中33個關(guān)于城市黑臭水體治理的項目資料預(yù)測以平均每條黑臭水體治理長度3千米投入成本3500萬/千米來測算平均每公里城市黑臭水體治理投資費用為504萬。根據(jù)估算全國供水管道長度大約100多萬公里污水管道長度只有60多萬公里相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬三四十萬公里污水管道算下來需要10000億。
可見如此大的市場空間僅靠地方政府財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。黑臭水體PPP項目由于模式內(nèi)含對政府付費的依賴度過高目前看機會在減少主要是金融機構(gòu)謹(jǐn)慎。不過2020年P(guān)PP進(jìn)入強監(jiān)管周期黑臭水體的大蛋糕依然存在。黑臭水體整治涉及到大量的投資很多水體治理后還要承擔(dān)城市景。
考慮到城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)由此直接帶來的總投資額高達(dá)6985億元。“長制久清”階段大幕也將拉開隨之打開的還有擁有無限想象空間的運營管護(hù)市場。黑臭水體治理行業(yè)也將由此進(jìn)入“治理+運營”雙輪驅(qū)動、市場集中度提升階段。而在產(chǎn)業(yè)升級方面將加大資本投入通過機械化、智能化的產(chǎn)品和工具升級智能機檢測、施工機器人等將會更多應(yīng)用于市場。
