經(jīng)濟(jì)下行環(huán)保重壓水務(wù)行業(yè)“勇夫”紛紛
3月31日河北省政府辦印發(fā)《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2027年）》（以下簡稱：《方案》）《方案》明確了河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的階段性任務(wù)并在此基礎(chǔ)上提出要充分利用好金融支持政策探索盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)通過股權(quán)出讓、委托經(jīng)營、整合改制等方式組建水務(wù)投資公司努力擴(kuò)大水利投資規(guī)模。
河北省的行動(dòng)并非個(gè)例現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)正如火如荼隨著“十四五”規(guī)劃的逐步推進(jìn)水務(wù)行業(yè)摩拳擦掌各省市水務(wù)公司紛紛走上戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合道路依托市場盤活資源確保保障民生與發(fā)展業(yè)務(wù)兩不誤。
水務(wù)行業(yè)改制如何運(yùn)作？又究竟值不值得投資？重組改制后將為市場帶來何種影響？以下將基于各省市水務(wù)投資公司建設(shè)案例作以回答。
建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)水問題“老大難”的河北答案
地處華北平原自古以來人數(shù)眾多長期依靠超采地下水支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展河北的水問題早已成“老大難”早在2017年就有媒體評論稱“水資源問題已成京津冀協(xié)同發(fā)展最突出的桎梏”。
《2021年河北省水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示2021年河北省人均及畝均水資源量分別為 505立方米和418立方米遠(yuǎn)低于全國平均水平。自2017年回看京津冀地區(qū)10年內(nèi)的年用水量均在250億立方米左右。除了2012年外其他年份產(chǎn)水量均小于用水量資源性缺水問題十分突出。
與此同時(shí)京津冀是全國水污染嚴(yán)重區(qū)域平原區(qū)呈現(xiàn)地表斷流、濕地萎縮和黑臭突出現(xiàn)象半數(shù)河流的水資源短缺與水環(huán)境惡化致使水生生物棲息地嚴(yán)重受損生態(tài)功能衰退。
河北省的水問題治理也一直多措并舉。2022年河北省河湖長制辦公室印發(fā)《河北省2022年度落實(shí)河湖長制重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》提出以解決河湖保護(hù)治理重難點(diǎn)問題和深層次矛盾為著力點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理、水域岸線管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等十大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化集中式地表飲用水水源地管理、強(qiáng)化淀區(qū)水生態(tài)環(huán)境管控和上游水環(huán)境治理完成流域內(nèi)496家涉水企業(yè)清潔生產(chǎn)審核等。
治理水問題水務(wù)企業(yè)當(dāng)是重中之重隨著“水十條”遠(yuǎn)期任務(wù)目標(biāo)臨近水務(wù)企業(yè)也逐漸向水環(huán)境綜合治理商轉(zhuǎn)變因此改制組建水務(wù)投資公司是必經(jīng)之路也是面對水問題和經(jīng)濟(jì)壓力給出的“河北答案”。
在剛剛印發(fā)的《方案》中河北省提出：2023年完成現(xiàn)代水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)；到2025年全面實(shí)現(xiàn)水安全保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)邁上新臺階；到2027年一批重大水利工程逐步建成達(dá)效安全高效、綠色智能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系框架基本建成。
而面向這一系列目標(biāo)資金保障不可或缺。因此《方案》明確五大重點(diǎn)任務(wù)并將加大投入力度強(qiáng)化資金保障。鼓勵(lì)各地積極籌措建設(shè)資金加大投入力度拓寬融資渠道用好地方政府專項(xiàng)債券資金形成“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、儲備一批”的良性滾動(dòng)機(jī)制。
與此同時(shí)充分利用好金融支持政策探索盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)通過股權(quán)出讓、委托經(jīng)營、整合改制等方式組建水務(wù)投資公司努力擴(kuò)大水利投資規(guī)模。今年二月河北省人民政府的通告也顯示今年河北水利系統(tǒng)將多措并舉加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)各地也將積極抓好規(guī)劃編制認(rèn)真查找水利基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)謀劃重大項(xiàng)目。預(yù)計(jì)今年河北水利投資規(guī)模將達(dá)700億元同比增長20%左右。
行業(yè)“勇夫”眾多 水務(wù)投資是必由之路
縱觀水務(wù)行業(yè)改制組建水務(wù)投資公司并不鮮見。隨著生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、污染防治被列入經(jīng)濟(jì)工作三大攻堅(jiān)戰(zhàn)水務(wù)行業(yè)頗受重視。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)之下緊扣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、肩負(fù)環(huán)保重任的水務(wù)企業(yè)壓力重大水務(wù)投資也是必由之路。
在河北省之前天津、甘肅、云南、內(nèi)蒙古、江蘇等地都已成立水務(wù)投資公司開展市場化運(yùn)作承接工業(yè)園區(qū)供水、中水回用、污水處理、防洪、發(fā)電等重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目成果頗豐。
成立于2016年的天津水務(wù)集團(tuán)有限公司便是這批應(yīng)時(shí)而生的水務(wù)投資企業(yè)之一它主要由原天津市自來水集團(tuán)有限公司、天津水務(wù)投資集團(tuán)有限公司以及相關(guān)引灤入津、南水北調(diào)原水管理單位整合而成2016年1月完成工商注冊注冊資本80億元2022年全年完成調(diào)水21.9億立方米原水輸水保障率100%。城市供水業(yè)務(wù)涵蓋全市12個(gè)行政區(qū)域供水管網(wǎng)長度1.62萬公里供水面積3602平方公里覆蓋人口1038萬人。
2022年全年自來水供水量7.09億立方米水質(zhì)、水壓合格率滿足或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。而在“十四五”期間天津水務(wù)集團(tuán)著力打造天津城市水務(wù)統(tǒng)一運(yùn)營平臺和責(zé)任主體實(shí)施國企改革、管理提升、資本運(yùn)作、智慧水務(wù)、科技創(chuàng)新、黨的建設(shè)“六大工程”逐步構(gòu)建起一條完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“一二六一”戰(zhàn)略為城市發(fā)展和人民美好生活提供高質(zhì)量的供水保障。
而在水資源相對缺乏、農(nóng)業(yè)用水壓力巨大的中西部省區(qū)寧夏水務(wù)投資集團(tuán)成為了當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)市場精耕者和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略承接者。自2008年成立以來寧夏水務(wù)投資集團(tuán)先后投資建設(shè)了寧東能源化工基地供水、太陽山工業(yè)園區(qū)供水、紅墩子--上海廟園區(qū)供水、寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水、固原市黃河水調(diào)蓄、銀川都市圈城鄉(xiāng)飲水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等10余個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)民生水利項(xiàng)目為自治區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝全面建成小康社會做出了積極貢獻(xiàn)。目前寧夏水務(wù)投資集團(tuán)日供水能力超200萬噸年供水量近3億噸供水范圍覆蓋全區(qū)大部分市縣區(qū)受益人口近400萬人。
把視線拉到西南邊陲云南水務(wù)投資公司自成立以來在立足云南的同時(shí)也將業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)展至山東、浙江、新疆、廣東等全國26個(gè)省份、直轄市甚至輻射到“一帶一路”上的泰國、印尼、馬來西亞、新加坡等海外地區(qū)。而在市場化路徑上云南水務(wù)也走在前列。2015年5月27日云南水務(wù)在香港聯(lián)交所正式掛牌交易并通過在香港上市發(fā)行H股（行使超額配售權(quán)后）募集了超過19.16億港元的資金是迄今為止香港IPO市場發(fā)行最大的水務(wù)及環(huán)保公司及在水務(wù)環(huán)保行業(yè)發(fā)行估值最高的IPO。
縱觀整個(gè)水務(wù)行業(yè)水務(wù)投資公司的成立和運(yùn)營中中國水務(wù)投資有限公司（HHO）發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的作用不少水務(wù)投資公司如江蘇水務(wù)投資公司、山西水務(wù)投資公司等均由它控股成立作為水利部綜合事業(yè)局聯(lián)合中國電建等聯(lián)合發(fā)起的專業(yè)水務(wù)投資和運(yùn)營管理公司中國水務(wù)公司主要從事原水開發(fā)和供應(yīng)、區(qū)域間調(diào)水、城市供排水、污水處理、污泥處理、苦咸水淡化和固廢處理等水務(wù)與環(huán)保行業(yè)投資運(yùn)營管理及相關(guān)增值服務(wù)并不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)覆蓋范圍。
目前來看各省的水務(wù)投資公司在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展業(yè)務(wù)同時(shí)也在努力拓展業(yè)務(wù)范圍如江蘇水務(wù)投資公司積極開拓水務(wù)市場擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模先后在上海、山東、江蘇、浙江、新疆、四川、湖南、內(nèi)蒙、安徽、東北等地投資控股成立了23家水務(wù)公司由此可見對水務(wù)行業(yè)拓展投資盤活資金尤為重要這也是此次河北水務(wù)投資公司成立的重要原因。
順應(yīng)“十四五”風(fēng)向標(biāo) 環(huán)保重壓下的必然選擇
如雨后春筍般的水務(wù)投資公司們究竟為何成立？又能帶來多少收益？究其成立原因政策風(fēng)向與環(huán)保壓力赫然在列。
近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市黑臭水體問題日漸凸顯2018年5月習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強(qiáng)調(diào)要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域基本消滅城市黑臭水體還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。同年9月經(jīng)國務(wù)院同意住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。
經(jīng)過三年治理后為了鞏固既有成果讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果惠及到更多民眾2021年3月第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確“基本消除城市黑臭水體”的任務(wù)。同年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)將治理范圍擴(kuò)大到縣級城市。
在此背景之下水務(wù)行業(yè)也成為城市水體治理的關(guān)鍵因素。水務(wù)行業(yè)本就是城投企業(yè)參與較早的領(lǐng)域之一觀及城市建設(shè)環(huán)節(jié)從水生產(chǎn)、水運(yùn)輸乃至污水處理和城市排水工程等水務(wù)行業(yè)方方面面均有涉及。
以污水處理行業(yè)為例行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)主要包括排出污水的工業(yè)行業(yè)、污水設(shè)備制造業(yè)、污水處理廠建筑工程業(yè)等工業(yè)污水和居民污水通過污水處理后再排入自然。污水處理行業(yè)的參與者主要有產(chǎn)品和設(shè)備提供商（包括污水處理藥劑、污水處理設(shè)備、污水管網(wǎng)、檢測儀器等）、工程建設(shè)承包商和水務(wù)設(shè)施運(yùn)營商等。在此條產(chǎn)業(yè)鏈中無論是污水處理設(shè)備還是水務(wù)設(shè)施都需要通過招商引資實(shí)現(xiàn)在龐大的任務(wù)壓力下水務(wù)投資公司的成立更是應(yīng)時(shí)之需。
與此同時(shí)水務(wù)業(yè)務(wù)有典型的區(qū)域性壁壘如上文提及的水務(wù)投資公司都有明顯的地域性特征承接的項(xiàng)目也與區(qū)域水資源特征相關(guān)因此城市也都會優(yōu)先扶持本地相關(guān)企業(yè)天津水務(wù)投資集團(tuán)即是由政府扶持由原天津市自來水集團(tuán)有限公司、天津水務(wù)投資集團(tuán)有限公司以及相關(guān)引灤入津、南水北調(diào)原水管理單位整合而成。但在相關(guān)設(shè)備方面因?yàn)榇嬖诿黠@的技術(shù)壁壘區(qū)域性特征則一般像國內(nèi)的凱泉、東方、利歐及南方等一線泵業(yè)品牌做了很多全國性的水利工程項(xiàng)目。
市場化運(yùn)作 盤活資金反哺民生
目前為止成立的水務(wù)投資公司均以市場化為導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作承接區(qū)域內(nèi)供水、污水處理等任務(wù)之外也拓展業(yè)務(wù)范圍和渠道而水務(wù)投資公司的興起和運(yùn)作則與ppp模式的推廣相關(guān)。
2017年7月財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》要求政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。所謂ppp模式是引入社會資本實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及長期合作項(xiàng)目資金由社會資本出資及銀行融資構(gòu)成政府角色由原本招投標(biāo)模式的融資者、提供者、監(jiān)管者和付費(fèi)者轉(zhuǎn)換為僅僅監(jiān)管和付費(fèi)解決了政府的資金問題和項(xiàng)目負(fù)擔(dān)也推動(dòng)了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
但水務(wù)行業(yè)屬于市政公用事業(yè)范疇從最初的政府行政化運(yùn)營到目前市場化運(yùn)營其公益屬性都不會改變。目前的市場化模式運(yùn)營下水務(wù)投資公司的運(yùn)營目標(biāo)如集約污水處理、提高資源利用效率等也與國家政策目標(biāo)保持高度一致因此在項(xiàng)目承接和運(yùn)營上也與地方政府多有合作。
在貴州“水庫群”運(yùn)營管理模式日趨成熟。“十二五”以來貴州水投與黔東南州政府共同投資了64座水庫工程投資總額171.39億元新增蓄水4.78億立方米可解決89萬人飲水安全保障農(nóng)業(yè)灌溉面積40萬畝以上。在當(dāng)前已有30座水庫通過蓄水驗(yàn)收工程由建設(shè)階段移交進(jìn)入試運(yùn)行階段。在銜接管理上貴州水投推廣水庫工程每建成一座就移交運(yùn)營管理一座的方案實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與運(yùn)營的一體化以市場化手段激發(fā)市場生機(jī)引導(dǎo)社會資本投入工程資產(chǎn)開發(fā)利用合力盤活了“沉睡公益性”水庫資產(chǎn)價(jià)值。
難點(diǎn)眾多 未來仍待探索
但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十余年由國企改制而成的水務(wù)投資企業(yè)終屬初顧茅廬在探索市場化的進(jìn)程中問題諸多亟待解決盈利模式也有待探索。
探索上市的云南水務(wù)投資公司就陷入了危機(jī)作為水務(wù)環(huán)保行業(yè)發(fā)行估值最高的IPO雖獲得政府大力支持但公司盈利能力較弱、資產(chǎn)流動(dòng)性一般、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重已多次被列為被執(zhí)行人。公司《2021年度財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告》顯示根據(jù)審計(jì)報(bào)告普華永道對其2021年報(bào)出具“無法表示意見”審計(jì)結(jié)論。2021年云南水務(wù)合并凈虧損10.55億元截至2021年末公司合并流動(dòng)負(fù)債超過合并流動(dòng)資產(chǎn)193.6億元其資本性支出承諾金額119.64億元公司違約借款總額56.16億元。2022年2月由于盈利水平弱化、負(fù)債高、信用記錄惡化等原因聯(lián)合資信將云南水務(wù)主體和相關(guān)債項(xiàng)信用等級由“AA+”下調(diào)至“AA”評級展望為“負(fù)面”。
近年來水務(wù)行業(yè)市場化的深入推廣外資、民營和上市公司憑借其雄厚的實(shí)力、多年的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)正在通過合資經(jīng)營、收購兼并等手段積極進(jìn)入國內(nèi)市政水務(wù)市場而礙于體制機(jī)制不靈活、專業(yè)技術(shù)水平的落后、管理和運(yùn)行效率不高、融資能力不足等原因國內(nèi)水務(wù)行業(yè)仍有較大可以探索的空間。
威樂（中國）水泵系統(tǒng)有限公司市政水務(wù)銷售總監(jiān)張文杰表示：“作為1995年進(jìn)入中國市場的德國水泵企業(yè)威樂中國在發(fā)展的歷程中持續(xù)關(guān)注我國市政水務(wù)行業(yè)的發(fā)展并伴隨著行業(yè)的發(fā)展持續(xù)地為行業(yè)貢獻(xiàn)德國品質(zhì)的產(chǎn)品與解決方案。”
張總繼續(xù)說到：“近年來國資水務(wù)投資公司不斷興起這些投資公司涵蓋省市級乃至縣級。投資公司的級別有高有低但是能夠感受到地方政府和水務(wù)企業(yè)在解決日益嚴(yán)重的水問題上的投入與堅(jiān)持。作為基礎(chǔ)設(shè)備行業(yè)的代表威樂相信伴隨著眾多水務(wù)投資公司的成立能夠產(chǎn)生更大的協(xié)同作用管理更加規(guī)范更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)能夠得到更大的市場空間。威樂中國始終堅(jiān)持“讓每一滴水更有價(jià)值”的理念助力城市水系統(tǒng)建設(shè)讓人與水和諧發(fā)展。”
河北水務(wù)投資公司的成立不是第一個(gè)也不會是最后一個(gè)水務(wù)投資公司建設(shè)和投融資模式的創(chuàng)新是國內(nèi)水務(wù)行業(yè)走出僵硬機(jī)制、探索盈利模式的第一步但未來如何發(fā)展又如何在契合國家政策目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)有效盈利仍待長期觀察和期待。
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